關(guān)于印發(fā)《全市建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》的通知

各區(qū)縣(市)、開發(fā)園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)、市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑企業(yè)總站：

按照市委市政府專題工作部署，我局制定了《全市建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月31日

全市建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為深入貫徹《省根治欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展2019年度根治欠薪冬季攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》文件要求，全面落實(shí)市委、市政府有關(guān)加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量治理的決策部署，緊緊圍繞群眾關(guān)心的質(zhì)量問題、欠薪矛盾，進(jìn)一步規(guī)范全市建筑市場秩序，提高住宅交付質(zhì)量品質(zhì)，保障務(wù)工人員合法權(quán)益，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，按照“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)的要求，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定工作要求，集中解決一批建筑工程領(lǐng)域突出問題，從源頭治理上完善長效機(jī)制，有效遏制我市建筑工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為，消除不穩(wěn)定因素，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛明顯下降和群眾滿意度明顯提升。

二、攻堅(jiān)目標(biāo)

按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、標(biāo)本兼治、建章立制、懲防并舉”原則，結(jié)合全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭各項(xiàng)要求，開展建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)參建各方單位主體責(zé)任，促進(jìn)各方主體提升責(zé)任意識(shí)，規(guī)范建設(shè)行為，提高質(zhì)量水平;進(jìn)一步強(qiáng)化主管部門監(jiān)管職責(zé)，加大質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管力度，落實(shí)無欠薪六項(xiàng)制度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)過程中違法違規(guī)行為;進(jìn)一步建立完善覆蓋工程建設(shè)全過程的長效管理機(jī)制，樹立“企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的共治氛圍，綜合運(yùn)用事中事后監(jiān)管手段，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在“萌芽”。通過打好全市建筑工程影響社會(huì)穩(wěn)定突出問題的集中攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴保障歲末年初這一敏感時(shí)期的維穩(wěn)防控工作，確保全國兩會(huì)期間社會(huì)形勢安定和諧。

三、攻堅(jiān)內(nèi)容

(一)住宅工程質(zhì)量提升集中攻堅(jiān)

1、持續(xù)推進(jìn)住宅質(zhì)量整治工作。壓實(shí)參建單位主體責(zé)任，規(guī)范各方主體建設(shè)質(zhì)量行為，督促在建住宅工程開展質(zhì)量隱患排查治理工作;強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，加大工程質(zhì)量監(jiān)督檢測檢查力度，嚴(yán)格住宅工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督管理，對(duì)參建單位存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅約談、重點(diǎn)監(jiān)管、嚴(yán)厲處理、從重處罰、公開曝光。

2、聚焦解決住宅質(zhì)量突出問題。全面梳理住宅工程質(zhì)量問題突出項(xiàng)目，認(rèn)真剖析問題投訴成因，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)問題工作進(jìn)展，細(xì)化整治措施，明確整治時(shí)限，做到“一事一議一方案”;落實(shí)質(zhì)量整治對(duì)賬銷號(hào)制度，對(duì)問題項(xiàng)目建檔立冊(cè)、跟蹤到底、整改到位，重大問題掛牌督辦，確保質(zhì)量隱患治理落到實(shí)處。

3、加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量信訪投訴處置。引導(dǎo)群眾按照法定程序理性表達(dá)利益訴求，做到群訪群訴問題事態(tài)可控，普遍性問題有序化解，零星散發(fā)問題立行立辦，全力保障我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)全面治理拖欠工資集中攻堅(jiān)

1、對(duì)標(biāo)根治欠薪新要求，實(shí)施“三查兩清零”，查欠薪隱患苗頭，查歷史欠薪存量案件，查國有投資工程項(xiàng)目工資支付情況;做到國企項(xiàng)目欠薪案件清零，政府投資工程項(xiàng)目欠薪案件清零。密切關(guān)注政府投資工程項(xiàng)目及國企項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付情況，加大化解力度，杜絕發(fā)生新欠，為保障務(wù)工人員民工工資支付起到示范帶頭作用。

2、開展欠薪案件“回頭看”，針對(duì)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐一制訂工作方案，逐項(xiàng)研究解決措施，確保發(fā)現(xiàn)一起、辦結(jié)一起，及時(shí)清零，隨欠隨治。集中力量解決奧體中心、綠城楊柳郡、戚隘橋商業(yè)地塊、新世界廣場等一批矛盾積壓重、社會(huì)影響廣、長期未解決的歷史遺留欠薪問題項(xiàng)目，做到問題不解決不銷賬。對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)問題嚴(yán)肅處理，達(dá)到追責(zé)一人，警示一批，震懾一片的社會(huì)效果。

3、加大排查力度，建立健全工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，不留死角。建立糾紛處置定期報(bào)、重大事件動(dòng)態(tài)報(bào)、特殊時(shí)期零報(bào)告等信息傳遞機(jī)制。及時(shí)回溯欠薪群體性事件暴露出的工作短板和監(jiān)管漏洞，通過自查自糾，倒逼無欠薪各項(xiàng)制度的落實(shí)落地，防止欠薪隱患持續(xù)累積。

(三)規(guī)范建筑市場行為集中攻堅(jiān)

1、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任，重點(diǎn)查處是否違反施工合同約定，未經(jīng)承包單位同意，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位等違法發(fā)包行為。壓實(shí)總包單位主體責(zé)任，重點(diǎn)查處是否不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的違法分包行為。夯實(shí)分包單位直接責(zé)任，重點(diǎn)查處是否將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的，是否未按照施工總承包合同約定與建設(shè)單位發(fā)生工程款收付關(guān)系的違法承包行為。

2、重點(diǎn)對(duì)照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào))規(guī)定的違法行為，及時(shí)聯(lián)動(dòng)存在安全、質(zhì)量、欠薪問題的工程項(xiàng)目進(jìn)行市場行為倒查，嚴(yán)厲查處一批突出問題，公開曝光一批典型案例，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、出借資質(zhì)等違法行為。

3、按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”的要求，認(rèn)真貫徹建筑市場法律法規(guī)，緊盯建筑市場突出問題和行業(yè)亂象，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程施工發(fā)包與承包活動(dòng)監(jiān)管，保證工程質(zhì)量和施工安全，規(guī)范全市建筑市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，有效維護(hù)建設(shè)工程各方主體的合法權(quán)益。

四、時(shí)間安排

集中攻堅(jiān)行動(dòng)從2020年1月2日開始，到2020年3月31日結(jié)束，分三階段進(jìn)行：

(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(2020年1月15日前)

各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，制定實(shí)施方案，細(xì)化工作要求，層層動(dòng)員部署，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。對(duì)在建項(xiàng)目驗(yàn)收交付情況、工資撥付情況、依法承發(fā)包情況進(jìn)行層層梳理，對(duì)存在問題和隱患的項(xiàng)目建立整改掛牌和銷號(hào)制度，明確整改期限和整改內(nèi)容。組織各企業(yè)、各項(xiàng)目部認(rèn)真自查自糾，凡存在集中攻堅(jiān)的突出問題，立即整改，并向?qū)俚刂鞴懿块T報(bào)告。

(二)全面整治、集中攻堅(jiān)階段(2020年1月16日-3月15日)

各地建設(shè)主管部門要始終保持高壓態(tài)勢，協(xié)同關(guān)聯(lián)部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)行為和突出問題，進(jìn)行集中打擊和嚴(yán)肅處理。對(duì)違法違規(guī)情況嚴(yán)重以及質(zhì)量問題突出、欠薪糾紛高發(fā)的片區(qū)集中整治，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施“一事一方案”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。按照“四個(gè)一律”的要求，堅(jiān)決督促各方建設(shè)主體落實(shí)整改措施，對(duì)于整改不力的，要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、市場、行政等多種手段，充分發(fā)揮現(xiàn)場和市場聯(lián)動(dòng)作用，充分發(fā)揮信用聯(lián)合懲戒機(jī)制作用，嚴(yán)格追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

(三)總結(jié)驗(yàn)收、鞏固提高階段(2020年3月16日-3月31日)

各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)各階段工作的檢查分析，對(duì)工作不認(rèn)真、成效不明顯的地方和單位，及時(shí)組織“回頭看”，同時(shí)認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)的情況，深入分析取得的成績和存在的問題，形成集中攻堅(jiān)工作總結(jié)完善相關(guān)制度措施，實(shí)現(xiàn)建筑工程突出問題治理工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。我局將適時(shí)組織督查組對(duì)各地區(qū)進(jìn)行督查走訪。

五、工作要求

(一)提高政治站位。建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，是貫徹落實(shí)市委、市政府“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”決策部署，全力全速推進(jìn)寧波高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。各地建設(shè)主管部門要切實(shí)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揚(yáng)雷厲風(fēng)行、立行立改、即知即改的作風(fēng)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，按照工作目標(biāo)，制訂實(shí)施方案，細(xì)化推進(jìn)措施，確保集中攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。

(二)加強(qiáng)協(xié)同配合。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，積極回應(yīng)民意民愿，使群眾訴求第一時(shí)間解決在基層，使輿情危機(jī)第一時(shí)間消滅在萌芽。健全與發(fā)改、公安、人社、資規(guī)、司法、信訪、軌道等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，抓住關(guān)鍵、統(tǒng)籌推進(jìn)，把集中攻堅(jiān)行動(dòng)與房地產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治、住宅工程專項(xiàng)治理質(zhì)量提升、根治欠薪冬季攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)、建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為專項(xiàng)整治、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作結(jié)合起來，緊緊抓住建筑領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要廣泛運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞渠道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，構(gòu)建渠道暢通、反應(yīng)快捷、覆蓋面廣的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。積極回應(yīng)群眾關(guān)心的住宅質(zhì)量問題，加大對(duì)輿情、信訪情況的回應(yīng)力度，深入開展建筑業(yè)“寧波無欠薪”全方位宣傳，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感。要發(fā)揮先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量行為和管理體系的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大對(duì)典型問題、涉黑涉惡事件的曝光力度，實(shí)現(xiàn)建筑工程突出問題集中攻堅(jiān)行動(dòng)全員參與、齊抓共管、群防群治、綜合治理。

各地請(qǐng)于2020年3月31日前將集中攻堅(jiān)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告上報(bào)我局建筑市場處，聯(lián)系人：張佳琦，聯(lián)系電話：89180547，電子郵箱：337497151@qq.com